中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業(yè)“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內、外、貿(mào)”進行集中統(tǒng)一管理。
1981年5月，國務院決定對煙草實行國家專營；1982年成立中國煙草總公司；1983年國務院發(fā)布《煙草專賣條例》；1984年設立國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機構、兩塊牌子。
1991年全國人大頒布《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年國務院發(fā)布《煙草專賣法實施條例》，以法律形式確立和完善國家煙草專賣制度。2005年11月，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革的意見》(國辦發(fā)〔2005〕57號)，明確煙草行業(yè)繼續(xù)實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，中國煙草總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔保值增值責任。
2008年國務院下發(fā)的國家煙草專賣局“三定”方案，對國家煙草專賣局的工作職責作了進一步明確。通過上述幾個階段，我國逐步形成了以“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”為核心的煙草專賣制度和管理體制。其中專賣專營包括三大法定許可制度，即：煙草專賣品生產(chǎn)和進出口的法定許可證制度，煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械；煙草專賣品銷售和經(jīng)營主體的法定許可證制度；煙草專賣品運輸?shù)姆ǘ蔬\證制度。
目前，全國煙草行業(yè)職工總數(shù)約55萬人，設有省級煙草專賣局（公司）33家，地市級煙草專賣局（公司）446個，縣級煙草專賣局（分公司或營銷部）2283個；卷煙工業(yè)企業(yè)和煙機制造企業(yè)105個，煙葉復烤企業(yè)56個；各其他單位和企業(yè)140個；在境外投資設立卷煙工廠和配套企業(yè)30個。全國有550多萬戶卷煙零售戶，近100萬戶種煙農(nóng)戶，煙草產(chǎn)業(yè)涉及2200多萬人的就業(yè)與生計。
中國煙草行業(yè)實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務院的正確領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制的優(yōu)勢，不斷深化改革，強化專賣執(zhí)法，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了經(jīng)濟效益不斷提高。2020年煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額12803億元，同比增長6.2%，財政總額12037億元，增長2.3%，實現(xiàn)稅利總額和財政總額創(chuàng)歷史新高，在保證財政增收、促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會就業(yè)、助力脫貧攻堅、支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族工業(yè)、保障消費者利益等方面做出全方位貢獻。
